אי התאמה בין תשובת שרת החינוך לשאילתה של שלי יחימוביץ להנחיות והוראות בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך סג/3(א) ו-סד/1(א)

‏07 אוקטובר 2008, ‏ח' תשרי תשס"ט

 

לכבוד,

מנכ"לית משרד החינוך, בכתובת הדואר האלקטרוני mankalit@education.gov.il

שלום רב,

 

קראתי בעיון את חוזרי מנכ"ל משרד החינוך סג'3א וסד'1א ומקריאתם הבנתי את הדברים הבאים:

1.      הפעלת תכנית קרב למעורבות בחינוך אינה תל"נ

2.      לא ניתן להפעיל את תכנית קרב למעורבות בחינוך בבית ספר גם בסוף יום הלימודים ללא הסכמת לפחות 75% מהורי התלמידים בכתב

3.      לא ניתן להפעיל את תכנית קרב למעורבות בחינוך בבית ספר במהלך יום הלימודים שבו אין הסכמת כל הורי התלמידים בכתב

4.      לא ניתן לאלץ הורים לשלם עבור הפעלת תכנית קרב בבית הספר: תלמיד שהוריו לא משלמים בעבור תכנית קרב אשר מתקיימת במהלך יום הלימודים לא יופרד משאר התלמידים לפעילות אחרת בבית הספר אלא יקבל גם הוא את השרות בבחינת מי שמשלם מממן גם את מי שלא משלם

 

קראתי גם את השאילתה שהגישה חברת הכנסת שלי יחימוביץ' לשרת החינוך יולי תמיר ואת תשובתה של שרת החינוך. מקריאת הדברים הללו הבנתי:

1.      תכנית קרב למעורבות בחינוך היא כן תל"נ

2.      לא ניתן להפעיל את תכנית קרב למעורבות בחינוך בבית ספר גם בסוף יום הלימודים ללא הסכמת לפחות 75% מהורי התלמידים בכתב

3.      אין התייחסות להסכמת כל ההורים בכתב להפעלת התכנית במהלך יום הלימודים

4.      תלמיד שהוריו לא משלמים בעבור התכנית יקבל פעילות חינוכית אחרת בשעות שבהן מתקיימת התכנית במהלך יום הלימודים ולא ישתתף בה

 

אני מוצא את הדברים סותרים זה את זה פרט לנושא הסכמה בכתב של לפחות 75% מהורי התלמידים.

 

אני מבקש להסביר את הסתירה, לכאורה, בין ההוראות בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך לבין התשובה לשאילתה המדוברת.

 

האם לא צוטטה השרה כראוי? האם חוזרי מנכ"ל משרד החינוך אינם מהווים מקור להסתמך עליו? מהי עמדת משרד החינוך בכל הנוגע להפעלת תכנית קרב למעורבות בחינוך ותשלומי הורים הקשורים לכך, לרבות נושא הפעלת התכנית במהלך יום הלימודים ולא בסופו?

 

אודה לך על תגובה מהירה ועניינית לביאור הנושא.

 

בכבוד רב,

שלמה יונה

נציג הורי התלמידים בכתב ב'2 בבית הספר היסודי עמל בכפר יונה.

 

תשלומי הורים במערכת החינוך -- חלק א': הפערים בין הנחיות משרד החינוך ובין תמונת המצב בפועל

אני מביא לעיונכם מסמך מקיף ומעניין על תשלומי הורים במערכת החינוך אשר דן בפערים בין הנחיות משרד החינוך ובין תמונת המצב בפועל. הקישור למסמך: תשלומי הורים במערכת החינוך -- חלק א': הפערים בין הנחיות משרד החינוך ובין תמונת המצב בפועל

והנה כמה מובאות לנושא תכנית קרב והפעלתה, כל ההדגשות הן במקור:

בתחום מדיניות החינוך יש הטוענים כי התל"ן היא דוגמה מובהקת למגמות ההפרטה במערכת החינוך בישראל, שיש להן השפעה שלילית בעיקר על תלמידים שהוריהם אינם מבוססים מבחינה כלכלית. טענות אלה מבוססות בין השאר על העובדה שפעילותן של קרנות פרטיות (כגון קרן קרב, קרן רש"י וקרן ברנקו-וייס) הולכת ומתפשטת במוסדות החינוך הרשמיים. על-פי טענות אלה, יש באחריות של גופים חיצוניים, שאינם פועלים במסגרת משרד החינוך, להפעלת שעות הלימודים במסגרת תוכניות הלימוד הנוספות משום פתח להסרת האחריות הציבורית לחינוך. בהמשך לכך נטען כי מאחר שרבות משעות הלימוד של התוכניות הנוספות מתקיימות בזמן הלימודים הרגיל (כאמור, ממצאים ברוח טענות אלה עולים גם מהמחקרים ומהביקורות שנערכו בעבר בנושא תוכניות הלימוד הנוספות), יש בכך מעין הודאה של המדינה ושל משרד החינוך בערך המועט של החינוך הציבורי שהם נותנים ובצורך להביא "גוף מתערב" מבחוץ. יתר על כן, שילוב שעות תוכניות הלימוד הנוספות במערכת השעות הרגילה – בלי אכיפת ההנחיה שבמקרה זה יש לשתף את כל התלמידים – מביא להפעלת לחץ על ההורים לשלם בעבור שעות לימוד אלה, וכך הוא משרת את האינטרסים הכלכליים של גופים פרטיים חיצוניים.

והנה מובאה שבאה להדגיש את הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשסד/1(א):

ההנחיה בדבר שעות ההפעלה מנוסחת כך: "תוכנית קרב היא תוכנית המופעלת באמצעות תוספת שעות, שתופעלנה כחלק אינטגרלי מיום הלימודים ולא על חשבון שעות העבודה שבהן המורים מחויבים ללמד. אפשר להפעיל את התוכנית במהלך יום הלימודים השוטף אם התקבלה הסכמת כל ההורים לכך, בתנאי שיום הלימודים יתארך בהתאם".

והנה על רכישה מרצון של שירותים באופן כללי בהתבסס על חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשסג/3(א):

כאמור, משרד החינוך מפרסם מדי שנה חוזר מנכ"ל ובו פירוט סעיפי תשלומי ההורים, ובהם תשלום חובה, תשלומי רשות, תל"ן ותשלום על "רכישה מרוכזת של שירותים ושל ציוד אישי לתלמיד". על-פי חוזר המנכ"ל בדבר תשלומי הורים לשנת הלימודים תשס"ה, סעיף זה (המכונה בדרך כלל "רכישת שירותים מרצון") עניינו שירותים או ציוד שבית-הספר מציע לרכוש במרוכז כדי לחסוך בהוצאות. על-פי הוראות הקבע בחוזר המנכ"ל בנושא תשלומי הורים, גביית תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון חייבת להיעשות באישור כל הורי התלמידים המקבלים את השירות ובאישור מפקח בית-הספר, ובשום מקרה אין לחייב תלמיד להזדקק לשירותים אלה ואין לחייב הורים לרכוש אותם.
בין השירותים והציוד שנכללים בסעיף ה"רכישה מרצון": חוגים, סיורים לימודיים, פעילויות חינוכיות מטעם גורם חיצוני, תוכניות קרן קרב, סמינרים או פעילויות חינוך מודרכות, הרצאות של מרצים מן החוץ, רכישה מרוכזת של ספרי לימוד או של תלבושת אחידה, שימוש באינטרנט, רכישת תוכנות ולומדות למחשב והפקת עיתון בית-הספר. על-פי ההנחיות בחוזר המנכ"ל מותר לקיים שירותים כגון אלה שמפורטים ברשימה זו במסגרת יום הלימודים או אחריו, ובשירות כאמור אשר מתקיים במהלך יום הלימודים ישותפו כל התלמידים, גם מי שלא שילמו בעבורו.

חומר למחשבה.

שלמה יונה.

ישיבת הנהגת הורים שהתקיימה אתמול

שלום רב,

אתמול התקיימה ישיבת הנהגת הורים.
את הפרוטוקול יפרסם יו"ר הנהגת ההורים ואני אפרסמו כאו לכשיהיה בידי.
בקצרה, כמה נקודות:

• בית הספר ימשיך לקיים את תכנית קרב בתוך יום הלימודים. קיימת מחלוקת בנוגע לפרשנות של חוזרי מנכ"ל משרד החינוך ביני לבין שאר היושבים בועדה. הוסכם שהנציגים יקבלו קישורים לחומר (מתוך האינטרנט. למשל, אני הבנתי שיפיצו את חוזרי מנכ"ל משרד החינוך סג'3א וסד'1א, תשובה לשאילתה של שלי יחימוביץ את שרת החינוך בנוגע לתכנית קרב, ואולי אפילו האתר הזה שלי שבו חומר שפרסמתי בנושא. אינני יודע בדיוק, אני יכול רק לנחש), ילמדו אותו ויבואו מוכנים לדיון בנושא שאליו יוזמנו גם נציגת קרב בכפר יונה ומנהל אגף החינוך במועצה. עוד דובר על הכנת טפסי משוב ואיסוף משוב מהורים ומתלמידים פעמיים בשנה, אחת מהן בקרוב, בנוגע לשביעות הרצון מהפעלת התכנית. אני מציע שמי שיש לו מחמאות או טענות, תשבוחות או תלונות, יעלה אותם על הכתב וישלח אותם לנציגי הועד המוסדי. מי שירצה שאפרסם את התרשמותו כאן, מוזמן לשלוח לי ואפרסם בשמחה ללא קשר לעמדה (בעד או נגד).
• הוצהר כי לא ניתן להכריח לשלם עבור השתתפות בתכנית משום שהיא מתקיימת במהלך יום הלימודים ובאותה העת גם לא ניתן להפריד תלמידים שהוריהם לא משלמים עבור התכנית מתלמידים שהוריהם משלמים עבור התכנית. הוצהר עוד כי תלמידים שהוריהם לא משלמים לא ישותפו בשעורי קרב שמתקיימים בסוף היום. אני טענתי שהדבר אינו עולה בקנה אחד עם הנחיות משרד החינוך (כי אותם חוגים מתקיימים בשעות נוספות שאינן בשעות האחרונות ונוצר מצב שבו תלמיד ישתתף רק בחלק מהשיעורים). דעתי לא היתה מקובלת על שאר הנוכחים. אני ממשיך לנסות ולקבל תשובות נחרצות ממשרד החינוך כדי לשים קץ לפרשנויות, ואני מפרסם את תגובותיהם ואת התכתבויותי עם משרד החינוך פה באתר. אני רוצה להבהיר שלא ישתמע כאילו אני מעודד השתמטות מתשלום עבור שרות שרוצים לצרוך ומרוצים ממנו. כל שאני מבקש לעשות הוא להביא לידיעתכם שהתשלום אינו חובה וההשתתפות כן חובה כל עוד השעורים מתקיימים במהלך יום הלימודים ולא בסופו, ולכן אין סיבה להכנע ללחצים לשלם עבור שרות שאתם מתנגדים לקיומו במהלך יום הלימודים.
  
• תשלומים לביטוח מזגנים שהוכנסו לתשלומי הורים שאינם חובה יומרו בהעשרה חינוכית אחרת, כפי שהסעיף המתאים הצהיר בטופס שחולק להורים. את הכסף עבור ביטוח המזגנים (בישיבה נאמר שמדובר ב-10 ש"ח לתלמיד) ינסו לגבות מהמועצה. אם המועצה לא תשלם ינסה הועד המוסדי לגבות תשלום זה כתרומה באמצעות תשלומים לועדי כיתות (רק כתרומה ניתן לקבל תשלום למטרה זאת מהורים). אני מקווה שהמועצה אכן תממן את זה כפי שכולנו מצפים ממנה לעשות בתור נותנת השירותים לתושבים.

כאמור, את הפרוטוקול המלא יפרסם יו"ר הנהגת ההורים ואני אפרסמו כאן לכשיהיה זה בידי. הבנתי שהפרוטוקולים הללו יהיו זמינים גם באתר בית הספר.


בכבוד רב,
שלמה יונה (אבא של אביב)

תגובה -- סימוכין: 01051951 -- תכנית קרב למעורבות בחינוך והפעלתה בבית הספר היסודי עמל בכפר יונה

שלום רב,

 

תודה רבה על תגובתך. אני מבולבל. ביקשתי את תגובת משרד החינוך וקיבלתי את התייחסותה של מנהלת אזור מרכז בתכנית קרב. עד כמה שידוע לי הגברת כרמלה רותם לא מייצגת את משרד החינוך ולכן אינני מבין איך תגובתה רלוונטית לפנייתי. האם תוכלי להסביר מה תפקידה במשרד החינוך של הגברת כרמלה רותם? מדוע אני מקבל את תגובתה ולא את התגובה הרשמית של משרד החינוך?

 

אשוב ואסביר את פנייתי, אני מבקש להבין כיצד משרד החינוך מאפשר לבתי ספר לקיים תכנית קרב בניגוד להוראות חזרי מנכ"ל שפורסמו ע"י משרד החינוך בעצמו. אני מתכוון לחוזרי מנכ"ל סג'3א וסד'1א. התייחסות לחוזר מנכ"ל שטרם פורסם אינה מספקת את פנייתי. אני מבקש להבין את מדיניות משרד החינוך כפי שהיא מוצהרת ומיושמת כיום ולא תחזיות לעתיד.

 

הבחנתי שהגברת כרמלה רותם התעלמה מהדגשות חשובות המופיעות בחוזרי המנכ"ל המוזכרים לעיל, לרבות דרישה להסכמת כל ההורים (ולא רוב) כדי לקיים את תכנית קרב במסגרת יום הלימודים. עובדה נוספת שנשמטה מתשובתה היא האיסור המוחלט להפריד בין ילדים שהוריהם משלמים לאלה שאינם משלמים כל עוד התכנית מתקיימת במסגרת יום הלימודים.

 

עוד הפריע לי הצגתה של תכנית קרב כקרן פילנטרופית. בכל הקשור להתנהלותה של תכנית קרב בכפר יונה המימון כולו הוא ע"י ההורים: 50% לפי הנאמר לנו באופן ישיר ע"י גביית תשלומי הורים ועוד 50% מכספי הארנונה שלנו, באמצעות המועצה. לחברת מרמנת-מנפאואר (החברה שמאחורי תכנית קרב) אין שום מימון להפעלת התכנית בכפר יונה למיטב ידיעתי (וטרם קיבלתי כל סימוכין לטענה סותרת).

 

עוד טעות של הגברת רותם היא הטענה שהנהלת בית הספר בודקת ומאשרת את העסקת המדריכים. זה אינו המצב בבית הספר היסודי עמל בכפר יונה, וזאת לפי הצהרת יו"ר ועד ההורים המוסדי ומנהלת בית הספר.

 

אני חוזר ומבקש את התשובה המסודרת של משרד החינוך לפנייתי ולא ציטוטים מפי בעלי עניין. הנושא חשוב מאד ונתון במחלוקת ולכן חשובה תגובתכם המסודרת, המנומקת והבדוקה, ובהקדם. לנוחיות הדיון אני מדביק את תשובתך הרשמית בגוף מכתב התשובה שלי ומצרף אותו בקובץ כפי ששלחתי לי כדי שלא תהיה אי הבנה בנוגע למכתב עליו אני מגיב. עוד אני מצטט את הסימוכין שנתת למכתבך: 01051951. בנוסף,  אני מצטט את פנייתי לקו הפתוח ובה שאלותי שרבות מהן נותרו ללא מענה מסודר בתשובתך. אודה לך על התייחסות עניינית ומסודרת לשאלותי אלה ולא לתשובות כלליות.

 

 

תודה רבה.

 

 

בברכה,

שלמה יונה

 

העתקים:

·         הורי התלמידים באמצעות אתר כתה ב'2 בבית הספר עמל בכפר יונה: http://bet2amal.blogspot.com

·         שרה רויטר, מנהלת האגף לחינוך יסודי

·         מר חיים הלפרין, מנהל היחידה  לתוכניות משלימות למידה

·         גב' דגנית גורן, קו פתוח לתלמידים

 

 

 

ז' תשרי תשס"ט

06/10/2008

                                                                                                                            סימוכין: 01051951

 

לכבוד

מר שלמה יונה

בית ספר יסודי עמל

כפר יונה

 

 

שלום רב,

 

הנדון: פנייתך לקו  הפתוח מ-17.9.08

 

 

 

פנייתך מתאריך 17.9.08 לקו הפתוח הועברה לטיפולי.

להלן התייחסותה של גב' כרמלה רותם – מנהלת אזור מרכז בתוכנית קרב.

תכנית קרב מהווה יוזמה משותפת של קרן קרב ומשרד החינוך כתכנית המוסיפה תכני העשרה, בבתי ספר במסגרת יום הלימודים.

התוכנית מפוקחת ע"י המשרד ומופעלת באמצעות חברה שעמדה בכל תנאי המכרז של המשרד.

משרד החינוך שותף בכיר במימון התכנית יחד עם הרשויות המקומיות בהן מופעלת התכנית, ההורים, קרן קרב שהנה קרן פינלנטרופית ותרומות נוספות.

המנחים והמדריכים הפועלים במסגרת התכנית אינם עובדי המשרד, הם מועסקים ע"י החברה המנהלת,חלקם בעלי הכשרה להוראה והדרכה, חלקם בשלבי הכשרה כולם עוברים הכשרות מקצועיות של יחידת ההדרכה של תוכנית קרב.

מעמדה של תכנית קרב יתפרסם כתל"ן בחוזר מנכ"ל בנושא שיתפרסם בקרוב.

במסגרת חוזר מנכ"ל קודם שפורסם ב – 2003 הוגדרו 75% מהורים מסכימים כדרישת סף להפעלת התכנית בבתי הספר ובגני הילדים.

תוכנית קרב פועלת במהלך יום הלימודים,תלמיד שהוריו סירבו לשלם והודיעו על כך לבית הספר – באחריות בית הספר למצוא עבורו פעילות חינוכית הולמת.

הנהלת בית הספר, מאשרת עבודת המדריכים ובודקת אותם, בכל מקרה ניתן להפסיק עבודת מדריך אם נמצא לא מתאים גם לאחר תחילת העבודה.

 

ב ב ר כ ה ,

 

שולה בן - נון

 

העתק: שרה רויטר, מנהלת האגף לחינוך יסודי

מר חיים הלפרין, מנהל היחידה  לתוכניות משלימות למידה

            גב' דגנית גורן, קן פתוח לתלמידים

 

 

 

 

 

 

 

From: Shlomo Yona
Sent: Tuesday, September 16, 2008 6:10 PM
To: 'kav_patuach@education.gov.il'
Subject: תכנית קרב למעורבות בחינוך

 

 

לכבוד,  

"הקו-הפתוח לפניות תלמידים", נציב הפניות (אומבודסמן) של התלמידים בישראל. (בדואר אלקטרוני בכתובת kav_patuach@education.gov.il)

 

שלום רב,

 

אמש השתתפתי בישיבת ועד הורים מוסדי בבית הספר היסודי עמל בכפר יונה ושם למדתי כי ועד ההורים המוסדי בשיתוף עם מועצת כפר יונה והנהלת בית הספר קידמו ופעלו לטובת הפעלת תכנית קרב למעורבות בחינוך בבית הספר (מה שהם מכנים קרן קרב).

 

אתמול מנהלת בית הספר הסבירה לנציגי ההורים כי קרב זה תל"נ ולפיכך יש על ההורים להחליט מה תהיה המדיניות עם התלמידים שהוריהם מסרבים לשלם כאשר הפעילות של קרב מתבצעת שלא בסוף יום הלימודים. להבנתי, ומשיחה שקיימתי עם נציגיכם בקו החם של משרד החינוך בסוף שנת הלימודים הקודמת, קרב זה לא תל"נ.

 

יש לי מספר שאלות שאבקש עליהן תשובה מסודרת של משרד החינוך, על מנת שאוכל להעביר את המידע להורים  ולאפשר להם להחליט על סמך עובדות ולא על סמך שמועות או אמרות חסרות ביסוס:

 

א.      האם תכנית קרב מופעלת מטעם משרד החינוך?

ב.       האם תכנית קרב מופעלת באמצעות משרד החינוך?

ג.        האם תכנית קרב ממומנת בהשתתפות משרד החינוך?

ד.       האם תכנית קרב מופעולת באישור משרד החינוך?

ה.      האם המורים או המדריכים בכיתות הלימוד מטעם קרב הם מורים של משרד החינוך?

ו.        האם משרד החינוך מבקר או אוכף דרישות סף (אם כן, מה הן?) על מדריכים ומורים מטעם קרב אשר מלמדים תלמידי בתי ספר בשעות הלימודים הרגילות?

ז.        האם קרב זה תל"נ?

ח.      כמה חתימות הורי תלמידים בכתב נדרשים כדי להפעיל תכנית קרב בבית ספר?

ט.      כמה חתימות הורי תלמידים בכתב נדרשים כדי להפעיל תכנית קרב בבית הספר שלא לפני או אחרי שעות הלימוד הרגילות (ז"א במהלך יום הלימודים ולא בתחילתו או בסופו)?

י.        האם מרגע שאושרה הפעלת תכנית קרב בבית ספר כלל ההורים (גם אלה שהתנגדו או סרבו לתכנית) בבית הספר מחוייבים לתכנית?

יא.    האם גם הורים שסרבו להפעלת התכנית או שסרבו לשלם מחוייבים לשלם מרגע שהתכנית אושרה ברוב להפעלה בבית הספר?

יב.     מה הדין בתלמיד אשר הוריו לא משלמים לתכנית קרב כאשר תכנית קרב מופעלת במהלך יום הלימודים?

יג.      מה הדין בתלמיד אשר הוריו לא משלמים לתכנית קרב כאשר תכנית קרב מופעלת שלא במהלך יום הלימודים? (ז"א לפני תחילת יום הלימודים או לאחר סיום יום הלימודים)

יד.    האם משרד החינוך בודק או מחייב לבדוק מורים ומדריכים שאינם שייכים לסגל בית הספר ומלמדים בבית הספר (לדוגמה, מדריכי תכנית קרב)? כוונתי היא לבדיקות כלשהן לוודא שאכן האדם ראוי לעבוד עם ילדים (אינו פדופיל חס וחלילה וכיוצא באלה)?

 

 

אני מודע למספר הרב של השאלות, אולם אבקש להתייחס לכל אחת ואחת ולא רק להפנותי למסמכים כדי לדלות את המידע בעצמי. חשוב לי לקבל מכם תשובות ישירות ומדוייקות לשאלות אלה כדי למנוע פרשנויות שונות מצד ההורים וכדי שיקבלו מידע עובדתי ונכון.

 

עוד אבקש לשים לב לדקויות בניסוחי השאלות. אין כאן שאלות שחוזרות על עצמן והדקויות הכרחיות.

 

תודה רבה מראש וכולי תקווה שאוכל לקבל תשובות ענייניות ובהקדם.

 

בכבוד רב,

 

שלמה יונה

נציג הורי תלמידי כתה ב'2 בבית ספר יסודי עמל בכפר יונה